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雲林縣政府於今年6月公布「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」,規定一年後雲林縣內產業不得使用石油焦,二年後不得使用生煤,日前被環保署認定,該條例與「地方制度法」及「空氣汙染防制法」部分條文有所抵觸而宣告無效。惟雲林縣長李進勇拒絕接受,認為環保署踰越權限,堅持縣府仍會繼續實施。此項爭議攸關環境保護與能源政策、產業發展衝突,孰是孰非,值得深入探討。

雲林縣政府在李進勇縣長上任不久,就頒訂禁止生煤及石油焦使用的「自治條例」,用意在於保護環境、維護縣民健康。但職司環境保護之責的環保署,很慎重地邀集相關中央及法律環境工程專家學者討論,並函請經濟、內政、法務部表示意見後,仍作成該條例無效的決議。此項地方與中央政府意見的扞格,可以分由三個層面評析:

首先,就法律層面而言,依憲法第十章有關中央與地方之權限,對於哪些事項應由中央立法並執行,哪些事項由地方立法並執行,其實都有明文規定。依照憲法第111條:「中央與地方權限分配除107條至110條列舉事項外,如有未列舉事項發生時,其事務有全國一致之性質,屬於中央;有全省一致之性質者屬於省;有一縣之性質者屬於縣」。目前國內尚有其他縣市使用燃煤發電,明顯不是雲林縣單獨的問題,由於牽涉到全國能源使用、環境保護及經濟發展,自然是全國一致性之問題,其立法及執行應歸屬中央,殆無疑義。

中央政府原本就已為了管理能源而制定「能源管理法」,其中已明示涉及全國一致性質的能源政策與能源事務,屬於中央權限,不得再由地方訂定自治條例;另外,為了防治空氣汙染、維護國民健康而制定「空氣汙染防制法」,其第28條就使用生煤、石油焦或其他易致空氣汙染的物質事項管制,採取「許可制」,亦即人民有依法申請使用生煤、石油焦之權利。雲林縣府公布之自治條例,卻擅自採取全面禁止之規定,不僅抵觸「空氣汙染防制法」,也違背「能源管理法」及憲法中央與地方權限之分際,環保署依「地方制度法」及「中央法規標準法」之規定,宣告雲林縣政府公布的自治條例無效,並非無據。雲林縣政府不服,自然有權向大法官會議申請釋憲,但李進勇縣長竟然宣稱將堅持到底,繼續執行該自治條例,法律系背景的李縣長,莫非視法治如無物?

其次,就環保政策的執行而言,這是所有先進國家共同面臨的課題,他們非常重視環境保護、民眾健康,但也絕非無限上綱,將經濟發展置之不顧。各國普遍採取的作法,就是針對可能排放汙染氣體的各種物質之使用,依照最佳可行控制技術(BACT)的原則,制定各項物染物管制標準,實施時尚未符合標準者,則要求限期改正。

雲林縣政府在制定禁止生煤、石油焦的「自治條例」之前,可曾深入了解其他國家的相關作為?現在各國燃煤發電占總發電量比例,美國40%、德國47%、日本32%、韓國45%、台灣41%,其中日、德使用煙煤,美、韓使用煙煤及亞煙煤,國內台電使用煙煤及亞煙煤,台塑使用煙煤;各國對燃煤發電排放的硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)及粒狀汙染物(TSP),都明確制定國家標準,相較之下,台灣的標準更為嚴格,發電業者近幾年的年平均濃度統計,也都符合國家標準,其中麥寮電廠更低於國家標準。在這種情況下,雲林縣政府依據什麼理由逕自禁止生煤、石油焦使用,豈能不拿出具有說服力的理由,向社會說明。

其三,就經濟發展的層面來看,當前台灣面臨的景氣情勢極為嚴峻,出口連續7月顯著衰退,企業投資意願不振,今年經濟成長保1都有問題,如何提振經濟已是各級政府不容忽視的課題。而電力充足是經濟發展不可或缺的要件,如今世界主要國家多數仍依靠燃煤發電,主要因為發電成本相對低廉,如果雲林縣擅自禁止的作法,其他縣市群起效尤,則高達41%的燃煤發電減少,加上占19%的核電陸續除役,台灣電力供應必定出現問題,即使改以其他天然氣、再生能源等發電,隨著成本劇增,電價勢必大幅調高,一般民眾難以接受,產業出口競爭力也將受到影響。

近幾年空氣中PM2.5含量超標問題廣受關注,許多政治人物因而拿此大作文章,雲林縣政府所以要禁止使用燃煤及石油焦,也是基於此一思維。但依環保署的統計資料,台灣各類產生PM2.5的汙染源,36%來自汽機車,27%來自中國大陸,25%來自工廠,12%來自太陽光合作用;各縣市政府不敢面對汽機車排放汙染問題,反而將攻擊箭頭指向具有生產力的產業界,若這不是「民粹」,什麼才是「民粹」?

目前台灣22縣市之中,民進黨已經掌握13個縣市的執政權,明年進一步還可能贏得總統大選。如果主政者未能展現負責態度,深入探究各項問題,提出合理、務實解決之道,反而都與雲林如出一轍,動輒屈從社會運動團體的壓力,任由社運團體主導施政方向,傷害國家經濟發展,那就要讓支持者大失所望了。

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